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未成年人网络保护立法,先要搞清楚最主要的问题是什么!
来源:财经国家周刊  作者:  发表时间:2018-07-13 17:30:49

  2018年春节以来,一边是短视频平台因违法、违规内容不断受到处罚,另一边是备受关注的《未成年人网络保护条例》(以下简称《条例》)迟迟未能面世。根据此前消息,《条例》已被列入2018年的国务院立法工作计划。

 
  2017年初,原国务院法制办曾就《未成年人网络保护条例(送审稿)》公开征求意见,引起公众热烈讨论。随着近期网络视频平台屡屡被曝出传播有害内容、甚至“未成年人怀孕网红”等,如何通过《条例》更好实现对未成年人的保护成为焦点。
 
  作为多次参与《条例》论证的权威专家,龙8国际app传媒大学文法学部副学部长王四新在接受《财经国家周刊》记者专访时表示,未成年人网络保护的立法工作不能凭空假想,要纠正以往的错误观念,将法律建立在科学、合理、严谨的调查研究之上。
 
  《财经国家周刊》:《未成年人网络保护条例》的制定出台有何重要意义?
 
  王四新:互联网全面接入龙8国际app已经20多年。为了规范互联网上出现的各种问题,国家制定了许多法律法规,但是没有一部专门针对未成年人网络权益保护。这是龙8国际app网络立法的缺失。因此,制定出台《未成年人网络保护条例》的首要意义是弥补我国在未成年人网络保护方面的立法空白。
 
  其次,《条例》是未成年人网络保护各方主体行为责任的具体指引,为政府部门监管执法提供依据,为互联网企业更好地合规经营设立标准或依据。
 
  第三,未成年人网络保护是一个全球性问题,并非我国独有。但是,相比于欧美、日韩等已经构建了相对完善的保护体系的国家和地区,我国要补的建章立制方面的功课还很多。《条例》的出台也会参照国际上较为通行的做法,也将更便于国际间的沟通交流。
 
  经过各方长时间的努力,《条例》多次修改完善,并于2017年公布了送审稿,社会各界就此提出了许多宝贵的意见和建议。有关部门要汇总这些意见,进一步完善送审稿现有的条款内容,尽快通过,早日生效。
 
  《财经国家周刊》:您曾经提出要制定《未成年人网络空间保护法》,当时是出于何种考虑?
 
  王四新:当时主要是想弥补我国对未成年人网络保护立法的空白。出台什么层级的法律,取决于立法的前期准备是否充分。从目前来看,我国这方面立法起步比较晚,缺少经验积累。对相关问题研究还需要有更多的投入,更大胆的实践,在相关理论知识和经验的积累和提升方面,还需要有更多的付出和更扎实的成果。
 
  任何法律的制定,都要建立在科学、合理、严谨的调查研究上,而不是凭空假想。媒体上充斥的“游戏毁了孩子一生”、“别让互联网毁了孩子”之类的论调,不利于指导相关工作的开展。其实,早期广播、电视等媒介形式刚出现时,也有这种呼声——“别让电视毁了你的孩子”。但是,从现在看,经历电视发展的一代人也没有被毁掉。互联网到底给未成年人带来哪些危害?游戏如何更好地陪伴未成年人健康成长?都还需要进一步研究论证,不宜以偏盖全,更不能因噎废食。
 
  《财经国家周刊》:未成年人网络保护立法工作亟需解决哪些问题?
 
  王四新:未成年人网络保护立法,最重要的是纠正目前社会上对未成年人网络保护的错误观念,搞清楚最主要的问题是什么,是共性的问题还是个别性的问题。共性的问题和个案问题的解决方案是不一样的,不能相互取代,不能简单化。另外,未成年人网络保护是一个综合性的社会问题,需要大家共同努力,不能一出问题就将板子打在政府的头上、服务提供商的头上或家长的头上。在责任体系的构建上,也需要体现各方的角色分工、角色定位,切实使各方都能严格履行责任或义务,共同打造未成年人健康成长的环境,共同呵护未成年人成长。
 
  在我看来,目前未成年人接触互联网有三大问题。
 
  第一,不良信息的接触。互联网上的色情、暴力、低俗的信息会给未成年人带来错误价值观的引导。随着政府监管力度不断加强,互联网企业纷纷建立内部审核机制,通过各种方式过滤不良信息,网络内容空间环境正逐步改善。
 
  第二,互联网的过度使用,也就是“网络沉迷”。目前,很多互联网企业在未成年人防沉迷上做出了探索和努力,比如腾讯的未成年人守护平台,抖音、快手的防沉迷措施等。但是,要解决未成年人过度使用互联网的问题,不是单凭企业或服务提供者就能解决的问题,很多时候,孩子更需要家长的陪伴,更需要家长切实履行监护职责。如果一有问题就处罚服务提供商,可能并不能解决实际问题。
 
  举例来讲,一个未成年人在腾讯平台上玩游戏时间过长,被强制下线,他可以选择不继续玩游戏,而是去抖音刷视频。再次被强制下线后,转回去玩游戏,或者再去快手等。如此循环往复,虽然在某一个互联网平台上停留的时间短,但是总体来看一天还是有七八个小时泡在互联网上。这个问题如何解决?不同平台间如何打通,这考验着政府联网监管、协同监管的能力,也需要每一个监护人更好地承担起监护责任。虽然,现在的未成年人是在互联网环境下成长起来的,可能比家长更加熟悉互联网,但是,家长作为监护人,仍应该主动承担起教育子女正确使用互联网的责任,不能放任不管。尤其是现在有一些父母并不是不能管、不会管,只是不想管而已。
 
  第三,过度消费问题。这些年,移动支付全面成长,微信支付、支付宝等被广泛接受并应用到日常生活中。移动支付虽然为人们的生活带来了方便,但也带来了支付安全风险,其中就包括未成年人利用网络支付巨额费用打赏主播、充值游戏等。未成年人由于心智尚处于发展阶段,极易受外界因素的诱惑和影响,产生一些不理智的消费行为。这个问题也不是现在才出现的,只是由于网络支付的便捷性为未成年人的不理性消费提供了便利。因此,仍要强调家长教育的重要性,培养孩子正确的消费观。此外,家长应该妥善保管好自己的身份证件、银行卡、账号密码等,防止孩子盗用。对于故意诱导未成年人过度消费或因产品缺陷引发问题较多的平台,政府也需要加大监管力度。
 
  《财经国家周刊》:您多次参与《未成年人网络保护条例》的论证,对目前的送审稿有何意见?
 
  王四新:从整体上看,目前送审稿还是偏重PC端,比如安装未成年人上网保护软件等。随着与互联网相关的传播技术的发展,尤其是移动互联网的发展,通过物理空间的隔离或者相对的信息阻塞等方式对未成年人进行保护变得越来越难,甚至不太可能。
 
  移动互联网的发展给未成年人的网络保护带来很大挑战。以后的未成年人几乎随时随地可通过手机等智能终端实现与互联网的无缝对接。这也就意味着,未成年人可以接触到目前互联网上已有的任何类型、任何内容的信息。此外,PC端有IP地址,出现问题可以追踪跟进,但是移动端很难实现。比如曾出现过的未成年人利用QQ群、微信群相约自杀的事件,因为空间的相对封闭性和这类空间介于公共和私人空间之间的模糊属性,无论对平台还是政府来讲,要履行平台责任或监管责任,都存在一定的难度。如果强行介入或强行监管,都会产生侵犯用户隐私或其他方面的问题。
 
  此外,如今平台技术越来越完善,进入互联网的门槛越来越低,一些短视频平台都会提供拍摄制作模板,简单操作就可以制作并上传视频内容。同时,移动支付等配套技术也很成熟。这一方面增加了网络内容的不确定性,另一方面,未成年人警惕性不高,在网络场景下容易失去抵抗能力,被人操纵利用,为个人信息安全和财产安全埋下隐患。
 
  在移动互联网时代,技术领跑、监管跟跑的问题越来越突出,立法要做到适当超前很难。在这种情况下,对互联网的立法规制和网络方面的执法工作,更要注重既有法律规则的应用和公开透明的程序性要求。
 
  《财经国家周刊》:送审稿提出了四类不适宜未成年人接触的信息,您觉得应该如何界定?
 
  王四新:未成年人的世界观、价值观等尚未完全形成,易受外界影响,因此在未成年人成长的不同阶段需要接触与其年龄、智力相当的信息。这种情况下,制定一个明确的标准很有必要。
 
  但是,对未成年人不宜接触的信息或内容的界定,是一个很复杂的问题。比如,色情内容的泛滥会对未成年人造成难以估量的影响。但是,网上有些色情内容是有艺术、医学和其他社会价值的,这一部分内容并不是刑法禁止传播的淫秽内容,尤其法律并不禁止其在成年人之间的传播。如何判断哪些是不适宜未成年人接触的,哪些是成年人和未成年人都不能接触的,这个边界比较模糊。
 
  未成年人可接受的信息内容肯定不同于成年人接受的内容。但是,未成年人保护的需要不能完全凌驾于成年人正常需求之上。由于我们国家还没有建立分级制度,因此暂时只能先以未成年人权益为先。不过,从目前的送审稿来看,条文是开放性的,也提供了一定的解释空间。
 
  《财经国家周刊》:针对未成年人网络保护问题,国际上有何先进经验值得借鉴?
 
  王四新:未成年人网络保护问题是世界性问题,欧美、日韩等很多国家都面临这个问题,也采取了很多措施。如果说先进经验,主要是这些国家在立法工作上走在我国前面,重视程度比较高。像美国既制定了《儿童在线保护法案》等专门的儿童网络保护立法,也在《通信行为端正法》等网络相关立法中规定了对儿童的网络保护。
 
  同时,我们也要看到,未成年人网络保护是一个逐步完善、逐步解决的问题。在尽快出台《未成年人网络保护条例》的基础上,多方共同参与,合理分配责任义务,确保达到最好的社会效果。

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